2026美國IEEPA 關稅啟動退稅機制，台灣出口商如何爭取返還對等關稅？
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2026 美國 IEEPA 關稅啟動退稅機制
美國聯邦最高法院於 2026 年 2 月 20 日做出歷史性裁定，明確指出2025年4月2日行政部門依《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）單方面對全球進口商品課徵普遍性關稅，欠缺明確法律依據，逾越了國會的授權，並裁定IEEPA關稅不合法，認定美國國會並未依該法授權總統課徵相關關稅。
這項判決迫使美國政府終止相關關稅措施，美國國際貿易法院也依據此判決，要求美國海關暨邊境保護局（U.S. Customs and Border Protection, CBP）退還已收取之IEEPA關稅予進口商，數百億至上千億美元的歷史性退稅大潮，已正式由「司法審理階段」跨入「行政執行階段」 ，已繳納 IEEPA 關稅的案件開始出現申請退稅的潮流。
日前美國聯邦法院針對部分依《國際緊急經濟權力法》（ IEEPA）所實施的對等關稅措施陸續作出裁定，判決迫使美國政府全面終止相關 IEEPA 關稅措施，海關暨邊境保護局（CBP）也同步調整通關系統、停止適用課稅代碼。對於受到波及的台灣出口商與計畫赴美投資的企業而言，如何在這波退稅潮中捍衛自身利潤及事前規劃，是當前最重要的財務課題。
企業必須與時間賽跑，掌握以下三個關鍵的系統開放時程：
Protest 的主要目的，在於讓進口商於進入司法程序前，先透過行政程序爭取權益救濟。若 CBP 審查後認定原決定確有錯誤，得撤銷或修正原處分，並退還多繳的關稅、相關稅費，以及依法應支付的利息。
1.數據盤點與歷史檔案封存（Data Mapping）
參考資料： 經濟部國際貿易署
這項判決迫使美國政府終止相關關稅措施，美國國際貿易法院也依據此判決，要求美國海關暨邊境保護局（U.S. Customs and Border Protection, CBP）退還已收取之IEEPA關稅予進口商，數百億至上千億美元的歷史性退稅大潮，已正式由「司法審理階段」跨入「行政執行階段」 ，已繳納 IEEPA 關稅的案件開始出現申請退稅的潮流。
日前美國聯邦法院針對部分依《國際緊急經濟權力法》（ IEEPA）所實施的對等關稅措施陸續作出裁定，判決迫使美國政府全面終止相關 IEEPA 關稅措施，海關暨邊境保護局（CBP）也同步調整通關系統、停止適用課稅代碼。對於受到波及的台灣出口商與計畫赴美投資的企業而言，如何在這波退稅潮中捍衛自身利潤及事前規劃，是當前最重要的財務課題。
CAPE 系統上線與三階段退稅時程與變革
CBP為處理排山倒海的IEEPA關稅退款申請，美國海關暨邊境保護局（CBP）已建立「入境貨物資料綜合管理與處理」（CAPE）機制，並整合於 ACE 平台，改採集中申報、批次審核的模式 。企業必須與時間賽跑，掌握以下三個關鍵的系統開放時程：
- 第一階段（4 月 20 日啟用）： 目前僅開放給未結算（unliquidated）或是在過去 80 天內結算的特定報單申請 。
- 第二階段（6 月 29 日啟用）： 將開放針對「核對中（Reconciliation）」的報單進行處理 。
- 第三階段（預計 7 月底啟用）： 將針對涉及結算已超過 80 天的報單開放申請 。
- CAPE 系統全面接管
- CBP 正式啟用「Consolidated Administration and Processing of Entries (CAPE)」系統，並將其深度整合於現有的 ACE 平台。
- 三大核心模式：
- 翻轉過往逐筆報關單（Entry Summary）比對的漫長審理，新制改採 「集中申報、批次審核、一次退還」，允許進口商跨批次、跨年度集中申報，大幅縮短企業資金回籠週期。
- 首波適用資格與「重新清算（Reliquidation）」必經程序：
- 尚未完成清算（Unliquidated）的案件。
- 仍在重新清算（Reliquidation）法定期間內（清算後 180 天內）的案件。
- 核心步驟：符合上述資格者，必須由進口商先向海關申請發起「重新清算程序」，在官方系統確認「溢繳關稅金額」後，方可透過 CAPE 系統執行退款。
進入司法程序前，先透過海關抗議(Protest)之行政程序爭取權益救濟
海關抗議程序(Protest）是美國《海關法》（19 U.S.C. §1514）所建立的重要行政救濟機制。當進口商認為美國海關暨邊境保護局（CBP）在作出海關最終決定時，於關稅課徵、稅率適用、商品分類（Tariff Classification）、原產地認定（Country of Origin）、完稅價格估定（Customs Valuation）或其他依法得提出異議的事項存在錯誤時，可依法向 CBP 提出 Protest，要求重新審查並更正原處分。Protest 的主要目的，在於讓進口商於進入司法程序前，先透過行政程序爭取權益救濟。若 CBP 審查後認定原決定確有錯誤，得撤銷或修正原處分，並退還多繳的關稅、相關稅費，以及依法應支付的利息。
Protest 可處理的常見事項
- 關稅課徵是否正確
- 商品稅則（HTS Code）分類爭議
- 原產地認定爭議
- 海關估價爭議
- IEEPA / 對等關稅退稅申請評估
- 其他美國海關行政決定之救濟
Protest四大門檻，並非所有案件皆可提出
Protest 具有嚴格的法定申請期限，逾期將喪失行政救濟權利。評估案件資格時須注意：- 清算狀態： 海關最終結算（Liquidation）日期是否已確定。
- 法定時效： 通常須於 Liquidation 後 180 日內提出。
- 法規範圍： 爭議事項是否屬《19 U.S.C. §1514》規定得提出之範圍。
- 程序衝突： 是否已有其他行政或司法程序正在進行，進而影響救濟權利。
台灣廠商如何爭取IEEPA關稅退稅的策略：認單不認人
美國海關退稅制度遵循「退還給法定納稅義務人」原則。由於美國進口關稅的法定納稅義務人是「美國進口商（Importer of Record, IOR）」，並非台灣出口商。美國海關在核准退稅時「認單不認實際出資人」，款項一律直接退給 IOR。因此，台灣企業要實質分得這筆退稅紅利，必須依據不同的商業關係採取不同策略：- 策略 A：集團內部關係（海外子公司）
若美國進口商為台灣母公司的海外子公司，此退稅等同於集團利潤回流。台灣母公司應直接主導美國子公司的財務與報關團隊，調動資源優先申請，以優化集團整體的現金流與稅務表現。 - 策略 B：外部獨立客戶（長期合作夥伴）
若美國進口商是第三方美國客戶，過去加徵的關稅可能已經由雙方透過「降價讓利」、「共同分攤」或「由買方全額吸收」等方式消化。台灣出口商此時應主動發起商業協商，主張過去因關稅造成的利潤損失，應在進口商取得退稅後，透過調整未來採購價格、發放折讓（Credit Note）或利潤重新分配等方式返還台灣。
專家建議：企業立即啟動的 4 大實務行動指南
面對這場與時間賽跑的退稅戰，建議台灣廠商應立即協同法務、財務與供應鏈團隊，啟動以下四大準備工作：1.數據盤點與歷史檔案封存（Data Mapping）
立刻清查並彙整 IEEPA 關稅適用期間內所有銷美產品明細。鎖定海關商品檢索編號（HTS Code）、出口商業發票、裝箱單，以及最重要的美國進口報關單（CBP Form 7501 與 Entry Summary），精算溢繳總金額。
2.啟動進口商對接與聯防機制主動追蹤美國進口商（子公司或客戶）的進度，確認其美國報關行（Customs Broker）是否已將帳號權限與全新的 ACE/CAPE 退稅系統對接。若客戶態度消極，台廠應主動提供資料以敦促其啟動程序。
3.持續監控 CBP 動態與時效風險CBP 通常會針對此類集中退稅設定嚴格的申請截止期限（Deadline），並可能要求特定證據文件（如：證明未將關稅轉嫁給消費者的聲明）。企業須密切關注美國官方公告，避免錯失法定時限。
4.進行「合約審視重談（Contract Review）」法務團隊應立刻調出既有貿易合約與訂單條款（PO Terms），重點檢視：
- 貿易條件與 IOR 歸屬： 當時是採 DDP（完稅後交貨）還是 FOB/CIF？
- 特殊條款： 是否有因應關稅變動而設立的「價格調整條款」？
- 退稅歸屬權： 合約是否提及未來若有關稅排除或退稅時的款項歸屬？
參考資料： 經濟部國際貿易署